Украина все ближе к вступлению в ЕС

Статья в издании The Economist

В последнее время для Украины все меньше хороших новостей. Ее контрнаступление остановилось, боевые действия Израиля в Газе лишили внимания, необходимого, чтобы деньги и оружие шли потоком от союзников, и перспектива возвращения Дональда Трампа в США выглядит все более реальной. Так что поднятый вверх большой палец от ЕС о том, что Украина идет по пути к вступлению в клуб, желательное дополнение для Киева, даже если пройдут годы, прежде чем страна фактически вступит.

8 ноября Еврокомиссия обнародовала ежегодную оценку того, как страны, стремящиеся стать членами ЕС, осуществляют необходимые реформы. Девять стран активно соревнуются за вступление – Украина, Грузия, Молдова и шесть стран западных Балкан, которые десятилетиями стремились присоединиться к ЕС. Турция номинально все еще страна-кандидат, но ее переговоры о вступлении приостановлены. Украина - крупнейшая среди активных претендентов.

Итогом отчета стало то, что Украине и Молдове следует дать зеленый свет для начала официальных переговоров по вступлению до конца года. Это произойдет, как только лидеры стран-членов ЕС одобрят рекомендации Еврокомиссии. Это было бы улучшением их предыдущего статуса только "стран-кандидатов", предоставленного в июне 2022 года. Отчет не однозначно положительный - ожидается, что Украина проведет дальнейшие реформы относительно отношения к нацменьшинствам, "деолигархизации" и борьбы с коррупцией как условие продолжения прогресса в переговорах.

Европейские чиновники, которые помогали своим коллегам в Киеве поставить галочки в нужных пунктах, были поражены достигнутым прогрессом.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Залужный бьет тревогу: как меняется поддержка Украины

"Они быстро продвигаются вперед, и не только при обстоятельствах страны, которая находится в состоянии войны", - говорит один из представителей Еврокомиссии.

Однако пройдут годы, пока сине-желтый флаг развевается на брюссельских зданиях. Целевая дата, до 2030 года, которую предложил Шарль Мишель, президент Европейского совета, многими считается слишком амбициозной. Переговоры о вступлении Хорватии, которая в 2013 году стала последней присоединившейся к ЕС страной, длились шесть лет.

Частично проблема в том, что вступление в ЕС требует единодушного одобрения всеми государствами-членами на каждом этапе процесса. Многие говорят о процессе, который базируется на заслугах кандидатов, то есть не предлагающего коротких путей – эту фразу Еврокомиссия также использовала, когда обнародовала свой отчет. Никто не хочет разрешить новым членам присоединиться, и только для того, чтобы они отказались от обязательств по верховенству права и демократическим нормам, как это произошло в Венгрии в последние годы.

Так что путь к поступлению будет долгим. По оценкам одного дипломата, национальные столицы будут иметь 300-400 возможностей каждая, чтобы наложить вето на любого нового члена, поскольку в течение многих лет оценивается прогресс по разным показателям. Никто публично не говорит сегодня критично об Украине. Но некоторые дипломаты частно выражают обеспокоенность, что будет сложно вступить стране, которая не полностью контролирует свою территорию, не говоря о стране, которая находится в состоянии войны.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Московский механизм" и объединение республиканцев с демократами: Карпентер о том, чего ждать Украине

"Будет ли Крым частью единого рынка?", – спрашивает один дипломат.

Соглашение о беспошлинном доступе украинской агропродукции к ЕС в начале войны позже оказалось таким бременем для соседних стран, как Польша, что они фактически заблокировали экспорт от своего союзника. Последующие подобные проблемы, безусловно, возникнут по мере приближения фактического членства.

Такие вопросы не будут касаться других претендентов на членство. Западные Балканы получили огромную пользу от усилий Украины по вступлению, которые восстановили саму идею расширения. Однако некоторые подвергают сомнению справедливость возможности потенциального присоединения Украины к странам, которые годами надеялись стать членами ЕС. Эдди Рама, премьер-министр Албании, пошутил, что балканские страны должны объявить войну друг другу, чтобы ускорить собственные переговоры о членстве.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Можем получить "черную дыру" на Ближнем Востоке" – Сергей Данилов

В более широком плане война на континенте указала на риски существования "серых зон" - граничащих с ЕС стран, но находящихся под влиянием соперников. У России много симпатиков на Балканах, в частности в Боснии и Герцеговине. Когда-то это раздражало. В новые геополитические времена это невыносимо. Турция, Китай и страны Персидского залива тоже посягают на то, что ЕС сейчас считает своим задним двором, предлагая помощь и инвестиции. Итог в том, что расплывчатые обещания по поводу завтрашнего расширения ЕС должны быть заменены конкретными расписаниями переговоров сегодня.

Такие геополитические императивы не заставят ЕС закрывать глаза на недостатки абитуриентов. Боснию критикуют по поводу верховенства права, поэтому, хотя она является кандидатом, ее детальные переговоры о вступлении еще не начались. Грузия еще больше отстает в процессе вступления, но сейчас, похоже, по меньшей мере, получит статус кандидата в декабре. Напряженность между Сербией и Косово, ее бывшей провинцией, которую пять стран-членов ЕС даже не признают независимой страной, время от времени перерастает в насилие. Существует надежда, что приближение их к членству в ЕС даст толчок либеральным силам, которые улучшат управление.

Последний острый вопрос в том, как сам ЕС должен реформироваться, чтобы принять девять новых членов. Союзом 27 стран и так сложно управлять, особенно в сферах, где требуется единодушие, как в случае внешней политики и установления бюджета ЕС. Реформировать институты для 36 стран-членов будет сложно. Но давая предыдущий зеленый свет претендентам на членство, существующие страны ЕС обязуются, что они тоже будут готовы, когда придет время.

Перевод Gazeta.ua

×