Премьер Денис Шмигаль "забронирован" от увольнения

Политологи предполагали замену действующего премьер-министра Дениса Шмыгаля, анализировали информацию о возможных последующих кадровых изменениях, в том числе и обсуждаемое в течение нескольких последних месяцев полное переформатирование Кабмина. Называли неожиданные фамилии вероятных преемников премьера.

Скажем, политический аналитик Николай Давидюк отмечал, что новым премьер-министром Украины может стать нынешний глава офиса президента Украины Андрей Ермак. И мы писали о такой возможности и о причинах именно такой рокировки.

Однако вокруг лица Андрея Ермака столько запутанных, завязанных на подозрениях в завязках с Москвой историй, что, казалось, такого политически токсичного для общественности персонажа из офиса президента давно должны попросить, не то что назначать на другие ответственные должности.

Недавно появились слухи, что премьер-министром могут назначить и главу правительства времен президента Виктора Ющенко – лидера ВО "Батькивщина" Юлию Тимошенко. Однако, на наш взгляд, такой прогноз, вероятно, связан с активацией ее деятельности и выступлений по повышению тарифов и критике работы энергетического сектора.

Называли имя первого вице-премьера, главы министерства экономики Юлии Свириденко и экс-главы минрегиона, действующего председателя правления "Нафтогаза" Алексея Чернышева.

Однако относительно последнего есть сомнения, особенно в свете расследования издания "УП" о его связях с директором Национального антикоррупционного бюро Семеном Кривоносом.

Недоукомплектованный Кабмин
Правительство Украины уже долгое время работает без министров. Периодически появляется информация о новых назначениях, но воз и ныне там – кадровые вопросы Кабмина до сих пор не решены.

В начале полномасштабного вторжения считалось, что нынешняя ситуация не позволит проводить массовые кадровые ротации среди украинских чиновников. Однако это утверждение легко опровергли прошлогодние увольнения, а полностью обесценила нынешняя отставка главкома Валерия Залужного и других чиновников. Без преувеличения это стало большой победой главы офиса президента Андрея Ермака.

Еще до большой войны современное украинское госуправление эволюционировало до того, что Банковая от дублирования функций Кабмина перешла непосредственно в ручное управление правительством. Главным "провайдером" этого процесса выступает, конечно, глава ОП Андрей Ермак. И доверие Зеленского к нему сегодня настолько безгранично, что его не могут подорвать ни внутренние игроки, ни внешние, как, например, скандал с обвинениями Ермака в связях с кремлем американской конгрессвумен украинского происхождения Викторией Спартц.

Перспектива Кабмина Шмыгаля, окончательно поглощенная командой Ермака, как и продление полномочий действующего главы правительства, зависят от политической целесообразности. Ее просчитывают в кабинетах на Банковой и при необходимости замещения некоторых игроков просто ставят перед фактом: и правительство, и парламент.

В то же время на Банковой всегда рассматривается достаточно сложная конструкция. И каждая попытка убрать кого-то одного – двоих поднимает вопрос других. Пазлы пока никак не складываются. Наверное, поэтому решили, чтобы разные предложения еще отлеживались где-то на задворках кулуаров Ермака.

Самое длительное время в статусе и.о. находится Ростислав Карандеев. Его назначили руководить министерством культуры и информационной политики после увольнения Александра Ткаченко 28 июля 2023 года, то есть почти год назад.

9 ноября 2023 года временным исполняющим обязанности министра молодежи и спорта стал Матвей Бедный. А 9 февраля 2024 года правительство возложило на Александра Порхуна выполнение опять-таки временно обязанностей министра по делам ветеранов.

После того, как 9 мая 2024 г. Верховная Рада Украины проголосовала за отставку вице-премьера, министра развития общин, территорий и инфраструктуры Александра Кубракова, а также министра аграрной политики и продовольствия Николая Сольского, в Кабмине появились соответствующие вакантные должности. С 14 мая их временно занимают соответственно Василий Шкураков и Тарас Высоцкий.

Впрочем, 20 мая 2024 года в украинском инфопространстве появилась информация, что Тараса Высоцкого вроде бы назначить на должность полноценного министра агрополитики, а мега-ведомство развития общин, территорий и инфраструктуры планируется разделить на мининфраструктуры и министерство по развитию общин и территорий. Полноценным руководителем последнего планируется назначить Вячеслава Негоду, который в свое время был заместителем министра развития общин и территорий. Но никакой конкретики на этот счет, как и самих назначений, до сих пор нет.

И все это происходит на фоне полного отсутствия политической конкуренции в стране, вызванной нынешней войной.

Самый продолжительный "временный"

Итак, от первичного Кабмина Шмыгаля мало что осталось. Так что пока политологи, активисты и СМИ строят конспирологические версии относительно смены правительства и его главы, процесс ротации министров продолжает провисать в политических или личных целесообразностях.

"Старожилами" являются вице-премьер - министр по вопросам цифровой трансформации Михаил Федоров, министр юстиции Денис Малюска (оба начинали правительственную карьеру еще в кабмине Алексея Гончарука), глава МИД Дмитрий Кулеба и министр Кабинета министров Олег Немчинов.

Единственный, кто имеет прямой выход на президента Зеленского – министр Федоров. Возможно, именно поэтому время от времени его добавляют в список кандидатов в премьеры.

Так что в Кабмине Дениса Шмыгаля практически не осталось "своих людей". За исключением фактически хранителя правительственной печати, министра Кабмина Олега Немчинова.

В то же время Денис Шмыгаль является долгожителем на своем посту, который занимает уже более четырех лет.

беспрецедентному "долгожительству" Шмыгаль обязан ряду внутриполитических причин и совпадений

Отметим, что премьер не покидал Киев даже в самом начале российской агрессии, когда часть Кабмина была эвакуирована из столицы.

А беспрецедентному "долгожительству" Шмыгаль обязан ряду внутриполитических причин и совпадений. Наиболее распространенное объяснение заключается в комфортности действующего главы правительства для команды Зеленского – отсутствие политических амбиций, умноженное на полную преданность.

В период нынешней, мягко говоря, турбулентной ситуации эти качества оказались незаменимыми для Офиса президента, которому не нужна излишняя ось напряжения внутри власти. Особенно на фоне раздражения, перешедшего в хроническую форму в парламентском монобольшинстве.

Показательно, что ближайшее влиятельное окружение из команды Владимира Зеленского довольно быстро лишилось начинающих в ней еще в первый год своего полномочия: Андрей Богдан, Руслан Рябошапка, Александр Данилюк, Айварас Абрамавичус, Дмитрий Разумков либо исчезли с радаров, либо перешли в оппозицию .

Первый премьер-министр Зеленского "молодой и перспективный" Алексей Гончарук проработал всего полгода и был заменен тогда малоизвестным технократом Денисом Шмыгалем.

При этом нового руководителя правительства все обозреватели считали временным.

Парадокс: такое отношение не изменялось на протяжении всех четырех лет. Слухи о "близкой отставке" Шмыгаля под разными политическими соусами распространялись каждый год, как сезонный грипп. Однако факт остается фактом: Денис Шмыгаль – рекордсмен по длительности пребывания в кресле среди всех премьеров независимой Украины.

Закон в помощь

И уже в который раз, когда дело доходит до вероятной отставки Дениса Шмыгаля, находятся какие-то причины, не позволяющие его уволить.

Однако угроза показалась оттуда, откуда сам Шмыгаль, возможно, и не ожидал. Поговаривают, что президент Владимир Зеленский уже стал не слишком доволен руководителем правительства, что особенно заметно на совещаниях. Мол, президент его даже не внимательно слушает. И это какая-то более эмоциональная вещь, чем просчет...

"Зеленский хочет постоянно каких-то креативных решений и предложений, а Шмигаль хоть и вырос за последние годы, но не может полностью измениться", - отметил один из источников окружения Зеленского.

По нашим подсчетам, очередная попытка уволить Дениса Шмыгаля - это уже за последние два месяца второй запуск лототрона в игре "Освободи премьера".

Но, как недавно оказалось, есть законное основание, о котором постоянно утверждал народный депутат от "Слуги народа" Федор Вениславский.

Об этих основаниях сообщил нардеп от "Голоса" Ярослав Железняк, который вел длительную дискуссию с Вениславским по поводу юридического правомочия увольнения Шмыгаля.

"Вынужден признать, что мой коллега Федор Вениславский был прав в своем утверждении, что закон о военном положении запрещает увольнение Кабинета министров Украины, - отмечает Ярослав Железняк. - Давайте я напомню эту заочную дискуссию. Коллега открыл Закон "О правовом режиме военного положения" и там нашел действующую статью №10 "Недопустимость прекращения полномочий органов государственной власти, других государственных органов в условиях военного положения". Она говорит, что в период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Кабинета министров Украины. .

Я же в свою очередь ссылался на Конституцию Украины и, в частности, статью 115: "Кабинет министров Украины, отставка которого принята Верховной Радой Украины, продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Правительства".

И фактически наш спор был в плоскости: когда увольняют премьера и КМУ, это "прекращение полномочий", действует ли непрерывность власти. И здесь закон или регламент Рады не дает ответа кроме… случайной нормы, точно расставляющей все на свои места.

Когда меняют Кабмин, все его законопроекты отзываются автоматически. И эта процедура проходит на основе двух законов: Закона Украины о Кабмине, ст. 27 и Закона Украины о Регламенте, ст.105.

Но здесь главное, что и в первом, и во втором случаях отзыв законопроектов предыдущего правительства происходит именно из-за "прекращения полномочий".

И если мы взглянем на историю последних изменений правительства: или Яценюка на Гройсмана, или уже в этом созыве Гончарука на Шмыгаля, то именно так и было. То есть, каждый раз в аналогичной ситуации это было прекращением полномочий.

Поэтому - да, увольнение премьера и избрание нового правительства — это "прекращение полномочий КМУ". То есть прямо запрещено сейчас статьей 10 закона о военном положении.

И потому коллега Вениславский прав: для замены Шмыгаля сейчас власть должна либо изменить закон Украины о военном положении… либо его нарушить. Другие креативные варианты невозможны по вышеописанным причинам", – считает Ярослав Железняк.

С одной стороны, когда это кого-то останавливало? А с другой, не забывайте, что Шмыгаля считают креатурой энергомагната Рината Ахметова. Это имя пока немалый раздражитель для украинцев из-за бурлящего в обществе мнения, что непосильным для немалой части обедневших украинцев тарифом на электроэнергию решили помочь олигарху ремонтировать разбомбленные орками тепловые электростанции. Плохо, когда в стране нет конкуренции. В то же время, украинцы пока настолько морально истощены продолжительным отсутствием электроэнергии, что в тот момент, когда это издевательство прекратится, возмущение и Рината Леонидовича, и тех, кто его представляет, опустится до минимума.

×