Санкции против России не остановят Путина, но могут остановить Си

Мнения на сайте Bloomberg обозревателя, профессора в Школе перспективных международных исследований Университета Джона Хопкинса и старшего научного сотрудника Американского института предпринимательства, соавтора книги "Опасная зона: грядущий конфликт с Китаем" и члена отдела политики иностранных дел Госдепартамента США Хэла Брэндса

У Америки отношения любви и ненависти к санкциям. Вашингтон любит их использование как инструментов принуждения и наказания. Оно резко расширилось за последние десятилетия. Многим комментаторам это не нравится. Они утверждают, что США использует санкции рефлекторно, преследуя донкихотские цели, и таким образом, подрывают мощь Америки.

В некотором смысле критика оправдана. Тем не менее, доводы в пользу санкций более убедительны, чем думают многие критики, и их роль в политике США только возрастает.

В 2000 году министерство финансов США наложило санкции на 912 физических и юридических лиц. К 2021 году их число составило 9421 человек. После вторжения Владимира Путина в Украину в 2022 году, американский минфин ввел более 2500 санкций только против России. Выберите вопрос - защита прав человека, борьба с терроризмом, наказание за агрессию - и экономические и торговые санкции будут там жизненно важным инструментом силы США.

Возможно, слишком важным. Ученые, эксперты и некоторые политики предупреждают, что Вашингтон пристрастился к санкциям. Он использует их, утверждают они, для сверхамбициозных целей, таких как свержение враждебных режимов или принуждение автократических лидеров к изменению самой их природы.

В то же время, по мнению критиков, санкционная мания Америки рискует заставить друзей и врагов уменьшить свою зависимость от доллара, чтобы они не стали мишенью гнева минфина США.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Есть три сценария завершения войны в Украине" - Юрий Пойта

Санкции, с этой точки зрения, стали заменой стратегии. Они позволяют бесполезно демонстрировать мораль и препятствуют вдумчивому решению проблем сложного мира. Как недавно писала New York Times, санкции "могут, в итоге, подорвать усилия Америки по продвижению мира, прав человека и демократических норм в мире".

Некоторые из этих ударов достигают цели. Санкции, несомненно, трудно отменить после того, как их ввели. США по-прежнему наказывают Кубу спустя три поколения после революции Фиделя Кастро. Это затрудняет торг кнута и пряника с противниками. Как показывает пример Кубы, санкции также имеют плохую репутацию в деле устранения враждебных режимов, даже если они наносят ущерб ни в чем не повинному населению, томящемуся при этих режимах.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Запад будет усиливать нашу обороноспособность" - Владимир Горбач о саммите НАТО

Тем не менее, есть четыре важных фактора, которые часто упускают из виду критики санкций.

Во-первых, санкции еще не вызывают бегства от доллара. Да, Китай и Индия полны решимости гарантировать, что Америка никогда не сможет сделать с ними то, что сделала с Россией, наложив санкции на ее Центробанк, отрезав его от международных платежных систем, и лишив доступа к секретным технологиям. Европейские страны экспериментировали с механизмами недолларовых платежей после того, как США в одностороннем порядке вышли из ядерной сделки с Ираном и вновь ввели экстерриториальные санкции в 2018 году.

Но, как пишет Карла Норрлоф из Университета Торонто, роль доллара в международных финансах на самом деле сильнее, чем сразу после холодной войны. Данные МВФ показывают, что война в Украине почти не повлияла на долю доллара в мировых валютных резервах.

Это неудивительно, учитывая, что некоторые альтернативные валюты, такие как китайский юань, не являются свободно конвертируемыми, и что многие из самых богатых стран мира являются союзниками США и имеют серьезные геополитические причины поддерживать доллар. Вашингтону не следует сходить с ума по поводу опасности чрезмерного применения санкций. Похоже, сейчас не происходит значительного бегства от доллара.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Кто возглавит следующий бунт в России?

Во-вторых, санкции могут быть успешными, сдерживая будущие нарушения международного права, а также изменяя поведение на сегодняшний день. Действительно, санкции США, вероятно, не заставят правительство Венесуэлы прекратить подавлять политическую оппозицию. Они не заставят Путина убраться из Украины в ближайшее время.

Но одна из причин применения наказаний к плохим действиям состоит в том, чтобы дать паузу правительствам, которые думают о том, чтобы подражать этим действиям. Если санкции США не изменят поведение Путина, то заставят китайского лидера Си Цзиньпина дважды подумать перед нападением на Тайвань. Это будет выгодно для Вашингтона.

В-третьих, санкции могут быть эффективными, даже если не меняют режимы или поведение. Официальные лица США не думают, что санкции против России принесут Путину какое-то моральное озарение. Они надеются, что эти санкции снизят его способность к агрессии, со временем подорвав российскую экономику и армию. Точно так же никто на самом деле не ожидает, что отказ Китаю от передовых полупроводников изменит мировоззрение Си. Но из-за этих санкций КНР будет труднее доминировать в мире, балансируя на переднем крае инноваций.

В-четвертых, и по этой причине значимость санкций для политики США возрастает, а не снижается. Вашингтон и его союзники вовлечены в затяжное противостояние с воюющей Россией. США ведут всеохватывающую конкуренцию с Китаем. Сдерживание этих соперников потребует сдерживания их экономического и военного развития, что означает отказ им в деньгах, технологиях и других инструментах, которые они могли бы использовать для скачка вперед. Администрация президента Джо Байдена вот-вот объявит о новых ограничениях на инвестиции США в высокотехнологичный сектор Китая и уже несколько месяцев согласовывает эти ограничения с союзниками.

Критики правы в одном - эффективность требует сдержанности. Если США будут применять санкции необоснованно, в относительно незначительных случаях, то будет труднее убедить ключевых союзников согласиться с более важными вопросами. В основном, связанными с Китаем. В конце концов, по большому счету, санкции - не просто инструменты, которые США используют для наказания режимов-изгоев и создания препятствий террористам. Они играют все более важную роль в состязаниях великих держав, которые определят нашу эпоху.

Перевод Gazeta.ua

×