"Надо судить коллаборантов" – поможет ли запрет партий остановить российское влияние в украинской политике

4

Фото: "Новинарня"

Во время широкомасштабного вторжения России в Украине активизировался вопрос запрета пророссийских партий. Именно представители таких политических организаций часто становились враждебными информаторами. А высшее руководство много лет работало против страны в информационном поле. Однако запрет может представлять опасность для Украины.

Что не так с запретом и как обезопасить политическое поле от российского влияния – в материале Gazeta.ua.

Кого запретили?

Президент Владимир Зеленский 14 мая подписал закон о запрещении деятельности пророссийских партий. Деятельность таких партий прекращается в то же время, как председатель Верховной Рады об этом объявил. С того времени суды запретили 13 антиукраинских партий. В частности, Верховный суд окончательно запретил деятельность Партии Шария, ОПЗЖ, "Прогрессивной социалистической партии" Наталии Витренко.

14 апреля деятельность фракции ОПЗЖ в Верховной Раде остановили. Однако 21 апреля нардепы из парламентской фракции создали группу "Платформа за жизнь и мир", которую возглавил Юрий Бойко. Другая часть ОПЗЖ создала группу "Восстановление Украины". В местных советах среди пророссийских партий больше всего представителей ОПЗЖ.

8 июня суд запретил "Оппозиционный блок". Имущество партии и всех ее организаций, согласно решению суда, передается государству. Но само решение может быть обжаловано в Верховном суде. Через несколько дней "закрыли" деятельность пророссийской партии "Наши". Ее руководителем является народный депутат седьмого и восьмого созывов Евгений Мураев. Имущество и активы партии будут переданы государству. Однако депутаты от этих партий остаются в местных и районных советах.

6 сентября Кассационный административный суд в составе Верховного суда отклонил апелляционную жалобу пророссийской Партии Шария. СБУ доказала, что Партия Шария причастна к дестабилизации общественно-политической ситуации, занимается антиукраинской пропагандой, подрывает государственную безопасность, пропагандирует войну и насилие в условиях военной агрессии России. В Черкассах вражеским информатором оказался "поклонник" запрещенной в Украине партии Шария. Контрразведчики установили, что с начала широкомасштабного вторжения РФ мужчина собирал и передавал российским спецслужбам координаты расположения блокпостов, подразделений ВСУ и силовых структур, административных зданий органов государственной власти и судебных учреждений.

Правоведы не уверены, что запрет партий устоит, если пророссийские силы будут судиться дальше. В частности, в Европейском суде по правам человека. В случае их выигрыша Украина не сможет запрещать им деятельность.

Партия регионов

Еще один пример запрета партий. В 2014 году деятельность Партии регионов у власти и ее лидера Виктора Януковича в должности президента вызвала волну массовых протестов. Так началась революция достоинства. По состоянию на 2016 год Партия регионов имела 30 тысяч 321 зарегистрированных партийных ячеек. 6 сентября 2017 Окружной административный суд Киева открыл производство по иску общественной организации в Министерство юстиции Украины с требованием запретить деятельность Партии регионов. Но де-юре "регионы" продолжают существовать – деятельность партии не запретили.

Выходцы из Партии регионов по-прежнему имеют мандаты. В 2015 и 2020 годах на временно оккупированных территориях невозможно было провести очередные местные выборы. Поэтому у всех депутатов, избранных на этих территориях в 2010 году, до сих пор есть представительский мандат. Верховная Рада не распускала местные советы на временно оккупированных территориях.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Угроза для Украины существует" – что означает ядерный шантаж России и готов ли Запад к ответу

Примеров госизмены отдельных депутатов-регионалов немало. Именно они нередко формировали фейковые органы местного самоуправления на временно оккупированных территориях с 2014 года. Так, Василий Ганыш баллотировался в Феодосийский городской совет в Крыму на организованных оккупантом выборах в 2015 году. Дело по действиям Ганыша до сих пор рассматривают в суде. В 2022 году бывшие члены Партии регионов формировали "ядро" оккупационной администрации в Старобельском районе, им объявили подозрения.

Четыре закона, предлагающих запрет на пророссийские партии

Верховная Рада рассматривает четыре законопроекта, которые касаются местных депутатов из запрещенных партий. Кабмин предлагает лишать их мандатов. Три других законопроекта предлагают распустить фракции этих партий, не лишая мандатов. Два таких законопроекта подали нардепы, баллотировавшиеся от ОПЗЖ.

Если депутат теряет мандат, на его место проходят следующие в списке (ч. 3–5 ст. 283 Избирательного кодекса Украины). Если представитель пророссийской партии по каким-то причинам потерял мандат, то все четыре законопроекта предлагают, чтобы в дальнейшем список не двигался и мандаты оставались "вакантными".

Кабинет министров в проекте №7476 предлагает лишать мандатов местных депутатов из пророссийских партий. В общинах, где более половины депутатов от общего состава совета потеряли мандаты из-за запрета их партии, предлагают образовывать военные или военно-гражданские администрации.

Другие три законопроекта дают возможность депутатам, баллотировавшимся от запрещенных партий, просто выйти из фракции и работать дальше как внефракционные. Это уже сделали представители ОПЗЖ в парламенте.

Если в отношении конкретного депутата вступает в законную силу обвинительный приговор, его полномочия досрочно прекращаются (ст. 81 Конституции Украины). Поэтому очень важно, чтобы суды привлекали депутатов-предателей к ответственности. Если вина политика, в частности в госизмене или коллаборационизме, доказана в суде, он не может подавать документы в ЦИК и баллотироваться.

Движение ЧЕСТНО сделало публичным Реестр госпредателей. В список попали бывшие депутаты от Партии регионов Елена Бондаренко и Анна Герман, экс-депутаты Петр Симоненко, Евгений Мураев, Александр Онищенко, Евгений Червоненко, блоггеры Олеся Медведева, Дмитрий Василец, Глеб Ляшенко, Александр Семченко, Анатолий Шарий, телеведущие Диана Панченко, Снежана Егорова, Оксана Марченко, Дмитрий Спивак, действующие нардепы Андрей Деркач, Ренат Кузьмин, Вадим Рабинович, Нестор Шуфрич, Анатолий Бурмич, основатель "Страна.ua" Игорь Гужва, бывший заместитель главы Администрации Януковича Андрей Портнов, бывшая депутат Днепропетровского облсовета Виктория Шилова, мать погибшей эксдепутатки от Партии регионов Ирины Бережной Елена Бережная.

"Министерство юстиции не прорабатывает проблему комплексно - та же Партия регионов не запрещена"

Виктория Олийник, юрист, представитель движения "Честно":

"Из того, что сейчас рассматривается меньше всего замечаний и вопросов вызывает законопроект Кабмина № 7476. В его концепции лежит идея избавления мандатов депутатов местных советов от запретных партий. Другие же проекты, авторами которых являются депутаты от ОПЗЖ (уже запрещенной) и партии "Слуга народа", позволяют депутатам продолжать работать. Единственное изменение для них – статус внефракционных, ведь фракция запрещенной партии будет распущена.

Однако все эти проекты решают вопрос депутатства только в этом созыве. Ограничений относительно дальнейшего баллотирования каждого отдельного члена запрещенной партий или фракции пока не предусматривается. Мы продолжаем следить за законопроектами на эту тему, ведь ни один пока не принят и есть возможность подавать альтернативные инициативы.

У нас уже есть примеры отмены в ЕСПЧ запретов, которые не были детально проработаны и выписаны. В деле "Полях и другие против Украины" ЕСПЧ установил, что увольнение государственных служащих согласно законодательству Украины о люстрации привело к нарушению их прав. Может ли произойти что-нибудь подобное, если запрещенные партии пойдут обжаловать запреты? Да, ведь решения украинских судов в большинстве неоднозначны и не учитывают практику ЕСПЧ относительно запрета политических партий.

Министерство юстиции не прорабатывает проблему комплексно, ведь та же Партия регионов не запрещена. О ней забыли, хотя ввиду того, что в 2015 и 2020 годах на временно оккупированных территориях не могли провести очередные местные выборы, все депутаты, избранные на этих территориях в 2010 году, до сих пор имеют представительский мандат. Для понимания – у этой Партии регионов большинство депутатов в Крыму. А Крым – наш.

Самый действенный способ противодействия: привлекать к ответственности персонально лиц, виновных в госизмене, коллаборационизме и т.д. И уже непогашенная судимость полностью законно позволяет ограничивать право баллотироваться и быть депутатом.

На рассмотрении в ЕСПЧ не было дел, связанных с запретом партий, деятельность которых была аффилирована с иностранными агентами. Поэтому можно рассматривать практику запрета партий по другим основаниям. В исследовании юриста-международника Богдана Бернацкого дела о запрете политических партий классифицированы по четырем категориям: во-первых, дела, касающиеся запрета политических партий, продвигавших идеи отделения или предоставления широкой автономии для определенных национальных меньшинств; во-вторых, дела, касающиеся запрета партий, деятельность которых базировалась на религиозном фундаментализме; в-третьих, дела, касающиеся запрета политических партий, использовавших насилие или аффилированных с террористическими организациями; в-четвертых, дела, касающиеся запрета политических партий, деятельность и цели которых продвигали тоталитарную идеологию. Нашего случая здесь нет, поэтому если запрещенные партии пойдут оспаривать запреты, будет нарабатываться уникальная практика именно по украинским обстоятельствам.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: "Информационный вакуум. Оккупанты обрезали интернет" – как на освобожденные территории завозят украинскую прессу

В общем, вариантов для того, чтобы пророссийские партии в принципе не могли существовать в наших органах власти, наше законодательство дает не много. Просто запрет партий и запрет баллотироваться всем их представителям – это только создание иллюзии, что проблема решена. Ничто не помешает пророссийским политикам купить другое юридическое лицо или создать его с нуля. А ограничение права избираться без судимости за совершение умышленного преступления может быть обжаловано и в КСУ, и в ЕСПЧ.

Для комплексного решения проблемы важно построить в государстве действенную систему правоохранительных органов и завершить судебную реформу. Сейчас, если в отношении конкретного депутата вступает в законную силу обвинительный приговор, его полномочия досрочно прекращаются. Поэтому привлекать виновных к ответственности важно. Если вина политика, в частности в госизмене или коллаборационизме, доказана в суде, он не может подавать документы в ЦИК и баллотироваться.

Уголовные дела, возбуждающие против коллаборантов, это действенный и законный способ ограничить право баллотироваться. К тому же обжаловать такое решение будет очень сложно. Уголовные дела оставят значительный след в биографии государственных изменников, не только в общественных инициативах как Реестр госпредателей от Движения ЧЕСТНО, но и в официальных документах и ​​записях".

×