Ход конем. Почему мы скоро не узнаем правительство Украины

Премьер-министр Денис Шмыгаль на фоне слухов о своей отставке анонсировал реформирование Кабмина. Недавно об этом говорил президент Украины. Если озвученное будет претворено в жизнь, правительство удивит. Как и чем именно, - разбиралась Gazeta.ua.

Оптимальное количество

4 марта 2024 года на пресс-конференции глава Кабмина Денис Шмыгаль заявил о реформах. "Хотим сократить количество министерств, сократить на треть количество госслужащих", - конкретизировал он. - В моем воображении количество министров должно быть 15-16, соответственно, количество министерств. Это оптимальное количество для того, чтобы быть более скоординированными, более быстрыми, менее бюрократическими".

 

Действующее правительство состоит из 20 министерств, следовательно, минимум четыре из них могут расформироваться. Однако премьер отказался анонсировать, какие именно ведомства лишатся своего нынешнего статуса или полномочий.

Где и сколько министерств

Впрочем, слухи уже указывают на министерства, сокращение которых кажется самым вероятным. В частности, Минветеранов исчезает, а его функционал распределяется между Минсоцполитикой и Минобороны. Вместо Минкульта и Минмолодежьспорта создаются профильные агентства. К слову, о таком варианте ранее сообщало Hromadske со ссылкой на источник во фракции "Слуга народа".

Минветеранов остается

Внутри оставшихся министерств станет меньше работников. Денис Шмыгаль намекнул на сокращение кадров, поскольку, по его мнению, министерства "должны иметь небольшое количество очень качественных высококвалифицированных специалистов, которые будут формировать государственную политику". Этот процесс уже начался. С начала текущего года, сообщил он, было сокращено около 20 тыс. вакансий государственной службы.

Но у Минветеранов высокие шансы остаться: его судьбу будут обсуждать сами ветераны, "поскольку это их инициатива", отметил Шмыгаль. По его убеждению, учитывая численную демобилизацию, такое ведомство должно быть в течение действия военного положения и определенное время после завершения войны. Что будет с Минветеранов, окончательно станет ясно в этом году. Как вариант, "мощная составляющая социальной политики", - отметил премьер.

Иметь центр – держать равновесие

Главными айти-фишками обновленного Кабмина станут Центр правительства и "Дия" отдельно для госслужащих.

Функционал Центра правительства представляется премьеру таким:

• юридическая поддержка в кадровой, бухгалтерско-финансовой сферах,

• другие вспомогательные административные функции.

В частности, речь идет о качественной и быстрой подготовке проектов нормативных актов и других необходимых документов.

В свою очередь, Министерства сосредоточатся на аналитике и разработке государственной политики в соответствующих сферах.

Геймификация работы госструктур

Что касается кадров, ими будет заботиться в правительстве HR-miss (кадровая служба). По словам Дениса Шмыгаля, эта новая структура уже действует в отдельных пилотных проектах. Тем госслужащим, которые останутся, есть и "плюшка" - "Дия" только для них. "Это цифровизация из-за такой определенной геймификации работы государственных органов власти", - заинтриговал премьер и сослался на министра цифровой трансформации Михаила Федорова, который еще должен анонсировать новацию подробнее.

Для понимания – двумя годами ранее

Озвученные Денисом Шмыгалем 4 марта 2024 реформы правительства - не новые.

Во-первых, именно о сокращении правительства говорил во время своей пресс-конференции 25 февраля 2024 президент Украины Владимир Зеленский. К уменьшению количества министерств "мы подготовлены", отметил глава государства, "легче управление, скоординированнее". Во-вторых, еще 8 февраля 2022 года (т.е. до начала войны) ZN.ua со ссылкой на собственные источники писала о совещании у президента Украины по реформированию структуры Кабмина.

Почему сейчас?

Совпадений немало, что позволяет предположить: идею двухлетней давности реанимировали, потому что сейчас она своевременна. Но почему? В 2022 году это объяснялось необходимостью повысить эффективность работы правительства (до войны). Сейчас Владимир Зеленский открыто ссылается на нехватку финансирования: "Если соответствующий дефицит будет продолжаться, мы будем делать все, чтобы инфраструктура управления нашего государства… уменьшилась".

4 февраля 2024 года Денис Шмыгаль признал, что сейчас Украина в ситуации "финансового гэпа", но ожидает выхода из него на рубеже 1 и 2 кварталов текущего года.

 

Дефицит госбюджета, который в правительстве планировали перекрыть внешней финансовой помощью, составляет на текущий год $ 37 млрд. Самая большая сумма ожидается от ЕС - $ 18 млрд, далее - $ 11,8 млрд от Соединенных Штатов Америки (которые и "подвисли"). Еще $ 5,4 млрд – кредит от МВФ. В марте-апреле, по данным премьера, в Украину поступят $ 900 млн от МВФ, около € 4,5 млрд от Еврокомиссии и еще более $ 2 млрд от Норвегии и Японии через инструменты Европейского банка. И хотя, подчеркнул он, основная проблема с финансами - в тех $ 50 млрд от США на оружие, которые тоже "зависли", в целом к апрелю баланс должен выровняться. Выходит, не так уж поджимают финансы, как говорит президент. Тогда – что?

"Посмотрим - увидим"

Зимой этого года ходили слухи о вероятной отставке премьера Дениса Шмыгаля, всех или отдельных чиновников и в это же время Главкома Валерия Залужного.

4 февраля Владимир Зеленский в интервью телеканалу Rai 1 (Италия) в ответ на вопрос о возможной отставке Залужного призвал мыслить шире: "Я имею в виду ротацию целого ряда государственных лидеров, а не только в одном секторе".

Поэтому наблюдатели и эксперты допускали еще ряд отставок, в том числе Дениса Шмыгаля. В частности, 5 февраля 2024 года в эфире Радио NV политолог Николай Давидюк допустил отставку премьера, учитывая, что при массовых ротациях президенту будет легче объяснить западным партнерам замену Залужного. Поскольку Денис Шмыгаль не считался оппонентом Зеленского, это было бы воспринято как тотальная перезагрузка команды власти.

Зимний 2024 марафон отставок был открыт 7 февраля увольнением министра по делам ветеранов Юлии Лапутиной. На следующий день ушел с должности Главком Валерий Залужный. Следующий – Денис Шмыгаль?

Впрочем, мнения экспертной среды разделились. Политолог Владимир Фесенко, напротив, обратил внимание, что Шмыгаля "отправляют" из премьеров почти каждый год, но он побил все рекорды пребывания на этом посту - четыре года (назначен на должность 4 марта 2020 года). По мнению эксперта, главная причина устойчивости Дениса Шмыгаля состоит в том, что он больше является координатором работы правительства, а не самостоятельной политической фигурой. Учитывая, что в действующем Кабмине есть несколько мощных вице-премьеров и министров с прямыми выходами на Офис президента или непосредственно на Владимира Зеленского, и они работают как почти автономные сектора, Шмыгаль является хорошим исполнителем и координатором, считает он.

Сам Денис Шмигаль в ответ на вопрос о возможных кадровых решениях заявил: "Их совершенно точно нет сегодня в повестке дня… Сегодня никаких сенсаций нет, не будет и, я думаю, не должно быть" Далее же "посмотрим – увидим", по-философски считает он.

Так что вполне возможно, что в смысле перезагрузки власти правительство вместо замены премьера решено реформировать структурно. Тем более, отметил Владимир Фесенко, во время войны замена главы Кабмина будет восприниматься неоднозначно, и законодательство имеет противоречия относительно увольнений таких должностных лиц при режиме военного положения. Сам же Денис Шмыгаль сроков реализации реформы Кабмина так и не назвал.

×