"Каждые пять лет начинаем все с начала"

 

В 1998-ом по поручению президента я входил в группу разработчиков стратегической программы "Украина-2010". В государстве тогда происходили кардинальные превращения в политической, социальной, экономической, информационной сферах и оно нуждалось во взвешенном сценарии-прогнозе течения событий и практических действий власти. Проект написали. Он прошел экспертизу во всех государственных научных академиях, получил одобрительные отзывы отечественных и международных экспертов, неправительственных институций, был рассмотрен Кабмином. Но по разным причинам его не приняли.

Чего не хватило? Скорее всего, умения украинского политикума договориться. В таких условиях даже самая лучшая программа никогда не будет работать. Искать разумный компромисс с политическими оппонентами, чтобы оставить детям нормальную страну, — намного труднее, чем оставить им домик на Багамах. Потому и не были воплощены ключевые задания проекта: до 2000 года стабилизировать экономику и перейти к экономическому росту, с 2005-го изменить структуру экономики и повысить ее эффективность, а к 2010-у довести реальную покупательную способность украинца до $4–4,5 тыс. в год, хотя бы на три года увеличить продолжительность жизни.

Стратегические ориентиры большинства политической элиты ограничивались очередными выборами: всех их рассматривали исключительно как судьбоносные, что после них "все будет иначе". А это системная мировоззренческая ошибка. Ее следствие — та разрушительная особенность украинской ситуации, при которой каждые пять лет начинаем все с начала. Это не потому, что власть так часто изменяется. Она просто не консолидирована.

За годы независимости разработано более 300 документов с определением "стратегия" в заглавии. Но это преимущественно разрозненные программы развития отдельных отраслей, которые нуждаются в огромном, в сотни миллиардов долларов, финансировании. Как правило — бюджетного.

Если власть пойдет таким же путем и сейчас, ничего хорошего это не даст. Скажем, кто-то предложит создать за три года украинский велосипед. Почему бы правительству не согласиться, особенно когда авторы идеи заверяют, что он будет "лучшим в мире" и для этого им нужно "только 10 миллиардов долларов"? Но где их взять? И что потом с этим велосипедом делать? Лучше оценить ситуацию и отказаться от стимулирования тех отраслей, которые свое отжили. Стоит найти собственную уникальную нишу на мировом рынке и за счет этого тратить ресурсы на рост валового внутреннего продукта на душу населения, повышение средней продолжительности жизни и увеличение объемов расходов на образование, науку и медицину. Это и является интегральными показателями человеческого развития и жизнеспособности украинского общества, заложенными в проект "Украина 2010", а не суммой "тонн и мегаватт".

Разработано больше 300 документов с определением "стратегия"

Должностные лица высокого уровня обречены мыслить стратегически. Как писал российский теоретик Александр Свечин, уметь создать такой высокий моральный пьедестал, с которого открывались бы далекие горизонты, сплотить людей, чтобы этих горизонтов достигать. В Украине это серьезная проблема.

Возможность договориться об общем системном документе развития страны хотя бы на среднесрочную перспективу — безотлагательное задание всех, кто занимает наивысшие государственные должности. Инициировать эту стратегию должен президент — это его конституционный долг и право. Разработка новой программы — уже вопрос технологии.

В Украине есть люди и институции, в частности, Институт экономического прогнозирования и другие учреждения Национальной академии наук, которые занимаются этим высокопрофессионально. Обязательно следует привлекать независимых экспертов, взгляды которых не всегда нравятся чиновникам. Из неправительственных организаций вопрос будущего в Украине серьезно исследуют Фонд Пинчука, Центр им. Разумкова. Фонд эффективного управления, связанный с Ринатом Ахметовым, в прошлом году сделал обзор конкурентоспособности отдельных регионов. Эта методика позволяет вести стратегическое планирование по широкому кругу общенациональных проблем. Интересные идеи есть в Интернете — проекте БЮТ "Идеальная страна". Национальная академия наук подготовила первый в нашей истории национальный доклад "Социально-экономическое состояние Украины: последствия для народа и государства", на базе которого можно разрабатывать новую стратегическую программу.

При реализации стратегических программ следует решить ключевые вопросы: где взять и куда направить ресурсы. Нужно найти так называемые точки роста, стимуляция которых будет иметь кумулятивный эффект, и это повлечет за собой развитие производительных сил и рост других отраслей. Это — опыт развитых государств.

Александр Белов, заместитель секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины, директор Национального института стратегических исследований в 1996–2000 годах.

×